Każde miasto posiada zasób mieszkań komunalnych, które oddaje do dyspozycji swoich mieszkańców. Chociaż zasoby te stają się z roku na rok coraz mniejsze, to jednak w wielu miejscach wciąż stanowią największy odsetek wszystkich mieszkań dostępnych na terenie danej gminy. Miasto jako właściciel tychże zasobów komunalnych zobowiązany jest stworzyć odpowiednie warunki bytowe, czyli doprowadzić wodę, zagwarantować ciepło w mieszkaniach, dostarczyć prąd, zadbać bezpieczeństwo i odpowiednią jakość oferowanych mieszkań.